全国统一大市场，到底该怎么建？又将如何改变我们的生活？

近日，国家发改委印发了《全国统一大市场建设指引》。面对“全国统一大市场”这个新概念，有人会问，全国各地的经济联系已经如此紧密了，还不算统一大市场吗？其实仔细分析就会发现，现实生活中，地方保护和市场分割的现象还依然存在。比如，到某个地方旅游你会发现，喝到的饮料、买到的商品，甚至乘坐的出租车，都会以本地品牌为主。这不是因为外地品牌不好，而是因为地方保护，外地品牌很难进入。再比如，一个人想到新的城市工作，大概率还得为能否落户口、交社保等问题思虑再三。而针对这些问题，发改委发布的这份《指引》，正是希望通过50多条举措， 打破地区间的市场壁垒，促进人、财、物在全国范围内自由流动 ，激发市场活力和社会创造力。

全国统一大市场，到底该怎么建？又将如何改变我们的生活？

临近春节，过几天骆广梧就要回广西老家过年了，自从2010年到广州打工，4年时间攒了些钱，除了开了这家美术用品商店，在广州生活已有15年的他，更是有了自己的小家庭。成为父母后，除了思考如何增加收入，孩子的未来规划也成了重中之重。考虑到孩子已经适应了在广州的学习和生活环境，骆广梧也不愿意放弃自己多年经营的店铺。因此，他对于落户广州的愿望变得愈发强烈。得知从今年起，就业地参保的户籍限制将被全面取消，骆广梧意识到积分落户成为他唯一可行的途径。而满足社保等各项险种缴纳满4年的条件是落户的基础要求。作为灵活就业人员，骆广梧现在也有资格参保了，这让他感到落户广州的希望大增。

骆广梧：就想着几年之后就可以积分入户，然后就把户口也迁过来。缴纳这个社保对我来说就意味着一种归属感，还有稳定感，毕竟在广州这里打拼了十几年了。

因此本周五，骆广梧带着已准备好的资料，来到了广州市花都区服务大厅办理灵活就业人员参保。

不久前，国家发展改革委印发《全国统一大市场建设指引（试行）》的通知，明确全面取消在就业地参保户籍限制。

国家税务总局广州市花都区税务局第一税务所所长 李杨亦舒：为了更好地服务这些灵活就业人员参保，我局创新地推出了网上办和一厅办两项举措。

第十四届全国政协委员 上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授 陆铭：总体上来讲，我们很多大城市已经开始对于外来非本地户籍的人口放开在本地参保了，但在实际生活当中有很多人因为是灵活就业人员，并没有一个雇主，不像有雇主的人，比如发工资的时候，这社保就自动代为缴纳的，在就业所在地参加社保还是有困难的。所以这一次的新政，我觉得受益最大的一个群体可能就是那些灵活就业人员。他在就业所在地如果能够参加社保，对于未来的这个福利还有社会的稳定性都会有很大的好处。

关于全国统一大市场建设的指引通知，提出了完善就业公共服务体系，构建全国就业公共服务平台。为此，江苏省张家港市人社局创建了零工市场，配备了集智能化与数字化服务于一体的综合性服务大厅。通过构建“线下+线上”多平台服务矩阵，灵活就业人员可以线下直接寻找工作机会，也可以线上随时接单。此外，通知还针对完善社保关系转移接续政策提出了具体要求，旨在促进人才自由流动，增强市场活力。

因政策的调整，2024年，黑龙江省约有2.4万人转移到省外，4.5万人转入到黑龙江。如今正处于火热冰雪季的黑龙江，冰雪不单单为当地吸引游客，同时也吸引来了看好冰雪经济的参与者。

黑龙江省人社厅养老保险处处长 朱春旭：在黑龙江省，只要是劳动年龄内的灵活就业人员，无论来自农村还是城市，来自省内还是省外，都可以凭借一张身份证在就业地的社保经办服务大厅办理参保登记。我们就是要通过这样高效便民的社保政策，来为畅通劳动力要素、合理流动和高效配置，为构建全国统一大市场建设贡献我们的黑龙江力量。

劳动力作为市场中重要的生产要素，如果其流动受阻不仅削弱了人力资源的配置效率，还制约了市场的统一和高效。而如今全面取消在就业地参保户籍限制，畅通劳动力市场的自由流动，正是建设全国统一大市场的重要一环。

上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授 陆铭：在全国范围之内要建立一个统一的社保体系，社会保障还有公共服务。最终就面向你是否在一个地方是常住人口，而跟你是否在当地中有户籍就基本上脱钩。哪怕你没有在一个城市落户，但如果你在这个地方是常住人口，基本的公共服务都要完全均等化，最终目标就要达到这样一个状态。

白岩松：统一大市场看上去离我们很远，其实它带来的改变，已经一点点地发生在我们身边。最近一段时间，一向被视为“果中贵客”的车厘子价格出现腰斩，北京新发地市场的智利进口车厘子价格在每斤25元到45元，而在一年前价格最高时能达到每斤106元。进口车厘子价格之所以大幅下降，就得益于在全国统一大市场战略规划下，京津冀地区“智利—天津车厘子快线”的开通。车厘子在天津港登陆后，接卸的效率得到提高，通关的流程得到优化，5小时左右就能覆盖京津冀的水果批发市场。通关、配送时间大大压缩，成本降低了，价格自然就下来了。这还只是统一大市场建设的一个缩影，它还将带来怎样的改变呢？

本周五，当记者找到河北籍货车司机渠胜华时，他正在检修自己的六轴大货车，准备拉货出趟远门。从业20年来，他主要跟农产品打交道，很在意拉的这车货能否走“绿通”，这是最初于20世纪90年代组织实施，对整车合法运输鲜活农产品车辆给予减免通行费的优惠政策。

数据显示，像渠胜华这样的货车司机在全国就有1600多万，而他所在的公路货运能力占我国整个货运能力的七成以上。本周二，一场有关全国统一大市场建设和国民经济循环畅通，保障货车司机权益的专题会议召开，聚焦的是货车司机普遍反映的难点、痛点问题，会议强调要规范道路货运领域执法行为、加强货车交通管理服务等重点工作。

渠师傅还曾苦于送完货后无法快速匹配货源，导致空载行车。好在这些年依托导航等技术不断提升，他和众多司机可借助网络快速找到订单并进行运输路径智能规划，这为他们省下不少找货源的成本。作为全国统一大市场建设中降低社会物流成本的重要群体，他和同行希望这样的进步能更多，在车辆保险、行车优惠等方面期待进一步的探索。

本周五，一列海铁联运班列停靠在合肥派河铁路货运站。龙门吊起起落落，将集装箱稳稳放进列车，这些集装箱将被火车送达宁波舟山港。在合肥的这个货运站，记者看到了宁波海关工作人员的身影。

社会物流成本降低，不只体现在物流营运的个体上，还体现在多种运输方式的优化整合。全国统一大市场建设指引中的第三章就要求建设现代流通网络，强调要加快提升多式联运服务水平。去年底，全国首个跨省域物流降本增效方案出炉，在其优先推动共识事项中，宁波舟山港探索多式联运“一单制”被作为示范案例予以呈现。

从2015年开始，宁波舟山港开始探索多式联运一单制，托运人只需一次委托、费用一次结算、货物一次保险，同时多式联运经营人全程负责，便可极大减少冗余环节，提高运输效率和质量。

除了物流层面降本增效，全国统一大市场建设还将聚焦强化市场基础制度规则等，共五事项的统一以及破除地方保护和市场分割，多部门将联合发力，把“五统一，一破除”的路线图，真正转化为建设全国统一大市场的施工图。

白岩松：构建全国统一大市场点多面广、千头万绪，但概括来说，要破立并举、先立后破。要“立”的是统一的政策、规则和标准。而要“破”的，则是妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，尤其是地方保护和市场分割。为此，发改委《指引》中强调了若干个“不得”，各地不得限制商品和要素跨区域自由流动，不得妨碍经营主体依法平等准入、退出和迁移，也不得违法开展异地执法或实行异地管辖等。这相当于给地方政府划出了不能碰的“底线红线”，一旦触碰，就得承担相应责任。有了这些“底线红线”，阻碍大市场的“篱笆墙”能打破吗？

商品可以自由流通，人员可以自由流动，那么作为市场经济基本单元的“企业”，能自由地迁移吗？本周五，在江苏苏州的太仓市，在产业园工作人员的带领下，李明艳走进了企业的新厂房。她所在的企业，刚刚从深圳北迁来到太仓。6000平方米的新厂房，让她对于企业的未来充满了想象。而从提出工商变更申请，到工商税务各类手续办理完成，进入厂房设计阶段，只用了二十几天，这样的速度出乎她的意料。

长期以来，企业办理迁移手续繁多，不仅需要多头跑，而且等待时间长。得益于全国统一大市场建设进程加快，企业迁移登记被国务院纳入“高效办成一件事”2024年度重点事项清单，各地企业迁移速度明显提速。工商变更的四个流程合并为一个，企业主只需跑一次即可，前不久，李明艳拿到了新的营业执照。唯一的变化是企业的名称由“深圳德进”变为了“苏州德进”，企业统一代码和各类信息全部得以沿用。

而在税务迁移方面，2024年9月，国家税务总局推出的便利纳税人跨区迁移的系列举措开始执行，平均办理时长压缩5天至10天，符合条件的当天就能顺利迁出。新举措推出后的两个月里，全国共有4610户纳税人进行跨省迁移，同比增长超30%。

国家税务总局太仓市税务局沙溪税务分局副局长 陈伟辉：过去办理跨区迁移手续，纳税人需要携带不同资料分别到迁出地和迁入地的税务部门实地办理，来回奔波成本较高。目前，我们已实现纳税人跨区迁移全流程线上办理，纳税人在电子税务局端发起申请，税务部门线上完成迁出与迁入，整个过程十分迅速。

《全国统一大市场建设指引》强调，不得以通过增设审批条件、暂停办理流程、故意拖延办理、违规开展检查等为经营主体跨区域经营或迁移设置障碍，并将其作为加力破除地方保护和市场分割的重要举措。

企业跨区迁移是否顺畅，关系到市场资源配置和要素的流动，关系到统一大市场的建设，这要求地方政府必须破除固有思维。而这份《指引》划出的另一条红线，也受到颇多关注，那就是“各地区不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策”。这意味着招商引资中违规实施各类优惠、人为制造“政策洼地”的做法被严格禁止。

第十四届全国政协委员 上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授 陆铭：地价可以有补贴，税收可以有返还，如果每个地方都在想用税收来补贴当地的企业，那补来补去它就重复建设，产能过剩，第二你也补，我也补，补得就把国内的很多生产要素价格压低了，这个价格被压低到实际上企业已经没什么利润，所以这种方式一定要改变。最后我们要形成一种全社会的共识，来促进中国经济高质量的发展，让经济的发展能够回馈到企业的竞争力以及创新，能够让企业能够不要那么内卷，能够有一定的利润。

前不久举行的中央经济工作会议提出，综合整治“内卷式竞争”。近期，多地推出务实举措，以更市场化的形式招商，不比拼优惠政策、搞“政策洼地”，功夫要下在比拼服务意识、打造“营商环境高地”。

建设全国统一大市场，要求地方政府做到全国一盘棋，破除地方保护和市场分割。但人口和企业流动，会带来经济数据和税收的增与减，这也对地方政绩考核标准提出了新的要求。为此《指引》提出，各地区要进一步优化本地区政府绩效考核相关评价指标，更好反映省域内不同地区推动全国统一大市场建设的成效。

第十四届全国政协委员 上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授 陆铭：人口流出了，企业搬迁出去以后，会不会对税收和GDP会产生影响，关键的难点是要修改地方政府的这种激励和考核的机制，这样一来，我觉得地方政府就会从激励机制改变角度，跟全国的统一大市场的建设能够比较合拍起来。

白岩松：我国有14亿人口，形成了世界独一无二的国内大市场。“水大鱼多”，可以借助规模经济降低成本，这当然是全国统一大市场的优势。但在如此超大规模的市场里搞改革，牵扯的体制机制和既得利益，也是前所未有的多，这更需要改革的决心，需要主动打破“一亩三分地”的思维定式。从两年多前中央提出建设全国统一大市场的意见，到如今这份《指引》的出台，统一大市场建设有了路线图和说明书，接下来便是凝聚共识，以更大的决心乘风破浪，披荆斩棘，让高效规范、公平竞争、充分开放的统一大市场更快地成为现实。

责任编辑：白珂嘉