内蒙古300年黄河“孤岛村”出河记

田家圪旦新村一处民居院落（9月24日，手机照片）。新华社记者 贾立君 摄

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来源：新华社  2023年11月21日09:11

11月20日，田家圪旦新村最后28套安置房钥匙交到群众手里，标志着内蒙古自治区迄今最大的黄河滩区迁建项目宣告成功。人们感慨，这个300年的“孤岛村”，此前70年中5次搬迁泡汤，如果没有中央黄河流域生态保护和高质量发展决策部署，还不知道何时才能出河。

孤岛：一条小船连外界

黄河滩里的田家圪旦，是内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗王爱召镇德胜泰村的一个自然村。村子三面环水，黄河涨水时则会变为“孤岛”。

村民说，近300年前几户晋北、陕北“走西口”人来此落脚，搭茅庵开荒种地，如今已延续七八代、繁衍上千人。这里的河滩地能产粮，但遇黄河发大水，庄稼被水淹，也许颗粒无收。

新中国成立后，政府组织村民修起“一堤两坝”：村南高隆的是黄河大堤，村西、北、东沿黄河干流10多公里的是拦河坝，村子周围还有7公里的护村坝。拦河洪坝年年在“长高”，村子逐渐比河面低了60多厘米，水患长期威胁村民生命财产安全，除夏秋两季防洪外，冬春封河、开河还得防凌。

田家圪旦人出行只有一条土路，但须穿村南大堤北侧的黄河故道而过。这200多米的“凹槽”，汛期道路被水淹，人员、物资往来受限，全凭一条人称“舀水瓢”的小铁船连接外界。

多年来，田家圪旦沉寂在河滩里。2009年，跨村南北而过的黄河德胜泰大桥建成通车，村民从桥下用脚手架搭起18米高的“天梯”，周边许多人才知道这里有个“孤岛村”。

搁浅：5次搬迁均落空

“头顶着黄河睡觉，不踏实。”田家圪旦的村民说，祖辈们为养家糊口，冒着风险来到这里，日子过好了的时候也总想给后代找个好去处。为此，有的人家20世纪三四十年代就在黄河两岸平原上买田置产，举家搬出河滩。

过去，田家圪旦属黄河北岸包头市土默特右旗管辖。1951年对岸干部坐船过来下乡，看到生存条件恶劣，动员大家搬迁。政府在黄河北岸选了地方，但村民觉得那里是未种熟的沙滩，难长庄稼，不搬。

翌年，田家圪旦划归黄河南岸的达拉特旗。1958年水灾后，政府在大堤外建了数排土坯房基，让大家把旧房椽檩拆下盖顶子搬过去。人们觉得5公里种地太远，不搬。

2000年，旗政府给每人补助5000元，让大家迁到大堤外自建新房。人们仍然没搬。

2005年，自治区要求当地政府设法解决问题，但旗里财力有限，没有搬成。

2015年，市、旗两级政府决定给每人补贴6万元，让自行出堤建房或买房，村民觉得补贴低，搬迁又被搁浅。

至此，从1951年以来的70年中，5次大的搬迁动议全部落空。近20年来，青壮年纷纷进城谋生，留守老年人们无心翻盖新房，村庄日渐破败。

出河：国家战略作后盾

谁也没有想到，困扰几代人的搬迁问题，最终在两年之内得到彻底解决。

2019年，党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略；此后，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。

有了政策依据，自治区迅速制定规划，配套专项资金。2022年2月印发的《黄河内蒙古段滩区居民迁建规划》，涉及全区沿黄12个旗县的74个滩区自然村8900多人，其中特别指出：受洪水威胁较大的田家圪旦，要集中在2022年至2023年稳步迁到堤外。

内蒙古水利、发改、财政等相关部门全面支持。为“尊重老百姓的意愿，把好事办好”，达拉特旗对新村的选址、规划和迁建方案慎之又慎。最后，确定了“以货币化为主，建集中安置区为辅”的原则。村民都愿意领钱拆旧房；新村所需建设规模也大为缩小，利于选址。如此，大堤南侧地块成为最佳迁入地，距旧村3公里，一过大堤便是。

后经多轮迁建意愿调查，制定了“8+1+N”安置方案——每人8万元购房补助款、1万元养老保险补助费，按评估结果对主房、凉房、棚圈以及其它附属设施分类拆旧补偿。以三口之家测算，人均可得11万元。

对于不想进城的群众，在新村按人均30平方米的标准建设房屋191套，每人只需出5万元即可买到新房。针对养殖户，在新村西侧建了3万平方米、可容纳1.9万只羊的全自动绿色化棚圈，还有现代化猪舍、牛圈各1栋。为保障耕地收益，由村党支部牵头成立村民土地股份合作社，对村里1.2万亩连片耕地进行集体经营；剩余8000亩土地，引入企业统一流转，解决了群众的后顾之忧。

达拉特旗旗长王小平说，上级财政下拨了2.87亿元专项资金，旗财政又匹配6500万元用于新村征地、棚圈、草料间、有机肥厂等建设。今后，重点打造肉羊产业，壮大村集体经济，促进可持续发展。

“太满意了！”于今年5月首批入住新村的吕过关老人说，政府把新房装修得像楼房一样，取暖都有电炉、燃气炉两套小锅炉，可根据阶梯电价随时切换，“我71岁了，当了一辈子农民，没想到能有这么好的养老的地方。”

新村一栋栋房屋错落有致，宽敞的院子里除了正房，还有凉房、菜地；党群服务中心大楼里，有超市、卫生室、文化室，还有养老互助食堂。许多人表示“搬得好”，感慨以前出行不便，现在人来人往真热闹，最关键的是生活质量一下子提高了很多。（新华社记者贾立君）

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(责编：陈悦、常雪梅)