怎样守好村庄“钱袋子”？

姜山新村村民正在看财务收支公开榜。农民日报·中国农网记者 祖爽 摄

“这是村里租赁机械的发票、作业单，还有支付给劳务人员劳务报酬的发票……”近日，在山东省青岛市莱西市姜山镇农业综合服务中心的办事大厅内，姜山新村的会计赵福涛正在窗口报账，工作人员核实单据无误后，赵福涛填写了村级报账交接单，村里的每一笔支出和收益都被录入系统，清晰明了。现在，这里是他每个月必来“报到”的地方，农业综合服务中心主任周德成也成了他的“老熟人”。

近年来，姜山镇聚焦农村集体“三资”管理突出问题，着力提高“三资”规范管理水平。“镇上要求每个新村须聘用专业会计，实施新村年度财务预决算制度，搭建‘三资’一网通等，实现农村集体‘三资’闭环管理。”周德成向记者介绍道。

农村集体“三资”关系着农村基层的根本利益。2023年10月以来，青岛市聚焦农村集体“三资”这一关系群众切身利益、群众感受最直接的“小切口”，进行集中整治和清查整改。今年3月，青岛市委、市政府印发《青岛市农村集体“三资”管理攻坚提质行动方案》，力促农村集体“三资”管理更加规范有序、阳光透明。

一个个鲜活的案例，无一不证明农村集体“三资”监管正在跃上新台阶。近日，记者也走进多个村庄，探寻青岛创新“三资”整治路径，促进集体增收、农民致富背后的生动故事与实践。

清查摸底 盘清村集体家产家底

“通过资产资源的清查摸清底数，我们对全村资源的具体情况有了更全面的掌握。目前，村里已收取承租费53.53万元，包含往年欠缴租赁费21.4万元和当年度租赁费32.13万元，帮助村里还上了一大部分债务。去年村庄的总收入已经达到了92.7万元……”眼前的本本账目，是胶州市胶北街道杨戈庄村“三资”清理工作的成果，想着村集体收入能再涨涨，村党支部书记别德宏喜笑颜开。

杨戈庄村属于典型的城边村，虽然地理位置优越，但村集体收入来源十分单一，仅能维持村庄日常运转。2016年，村“两委”换届后，“三资”问题仍一直困扰着干部和群众。“村里不少地块都由本村村民承包，一开始是个别人拖欠承包费，但村民彼此间存在‘你不交我也不交’的攀比心理，一来二去收承包费成了‘老大难’问题。同时，部分建设用地还存在着租金过低的情况，造成集体资金流失。”别德宏回忆道。

近两年，借着市级、街道各项“三资”清查活动的契机，杨戈庄村成立了“三资”清理工作小组，重新对土地进行实地测量，制定新的、统一的土地租赁费用标准，清收债权。“杨戈庄村采取实地测量的方式，企业方、测量方、村‘两委’、村民代表等多方同时在场进行土地测量，测量结果需要得到多方认可，在公示无异议后才能生效。”胶北街道经管审计统计服务中心负责人付海滨表示。

“三资”清理工作成果显著，杨戈庄村理清了“家底”，壮大了村集体经济，切实增加了村民们的幸福感。临近中午，一阵阵饭菜香从村里的老年食堂里飘了出来，记者看到，陆陆续续有老人走进食堂落座就餐，在饭桌上聊着家常。“这是去年村里投资翻新的老年食堂，75岁以上的老年人可以免费用餐，大家伙都拍手称赞！”别德宏笑眯眯地说。

北临水库，风光旖旎，群山环抱之中，一座座色彩缤纷的集装箱民宿点缀其间。这里是山东港口集团投资3000万元在平度市大泽山镇东岳石村打造的集装箱部落，是一处集户外拓展、乡村旅游等体验于一体的田园综合体式营地。很难想象，几年前这里还是一片无人问津的荒芜山地。

“这就是我们在‘三资’清理工作中发现的‘遗珠’！”东岳石村党支部书记付广新感慨道。2024年，镇、村两级工作组通过系统摸排该村资产资源使用现状，发现两份涉及36亩土地经营权的不规范合同以及38套老旧宅基地等问题。工作组通过合同解除、宅基地有偿退出意向达成等工作，保障了集体土地使用权的优化利用。

“我们村将可进行‘农转用’手续的21亩土地经营权作价118万元入股平度农旅集团投资建设的葡萄冷链仓储项目，每年为村集体带来9万元的股权投资收益；此外，还将15亩山地经营权流转至山东港口集团用于集装箱部落建设，每年为村集体带来2万元的流转收益，并解决50名村庄闲置劳动力的就业问题。”付广新介绍道。

记者从青岛市农业农村局获悉，目前已累计清查回收闲置、低效利用土地资源6.7万余亩，规范问题合同4.9万份，化解村级债务8.1亿元，收回村级债权1.3亿元。

建章立制 促进“三资”管理全面规范

“你看，2月的财务收支公布了，村里的收入居然有60多万元！”“不过支出也增加了不少，多了一笔春节期间村里购置装饰小彩灯的费用。”在姜山新村村民委员会门前的公告栏上，两名村民正在仔细查看刚刚张贴出来的财务收支公开榜。这样的公开榜每月张贴一次，村庄每个月收入几何、支出又花在了哪，每一项都清楚明白。

农村集体“三资”清查后，如何整合集体资源，提升工作规范性，是“三资”管理中面临的又一项问题。为此，姜山镇研究制定了一系列措施。

其中颇具创新性的就是真正用好年度预决算制度。“原来村里的资金怎么用，很多时候是由村党支部书记‘一拍脑袋’决定的。现在有了预算制度，村里的资金就必须按照预算计划精准规范地使用。”周德成解释道。一份合格的村庄年度财务预算须包含年度计划收入、年度计划支出，且年度计划结余需确保收大于支，做到收支平衡。

“每年12月中旬，各新村党组织会安排新村经济合作社理事会对照《新村年度财务预算报告》的执行情况，总结过去一年的预算实施情况和财务运行情况。”周德成表示。

与此同时，姜山镇还对各村经费列支事项、重大经济事项、资金收支流程、财务公开管理、财务档案管理、内部审计监督等关键环节从严规范。“目前我们镇‘三资’管理实行村账镇管，就拿从严规范资金收支流程来说，要求村级支取的代管资金严格按照审批事项使用。例如，我们村之前实施了机械排水工程，我报账时需要提供机械作业工时单、现场施工的照片等，确保专款专用。”赵福涛边说边掏出单据和照片展示着。

针对以往农村集体“三资”分属不同系统的问题，姜山镇将农村产权交易平台、电子票据平台、审批支付平台、资产资源管理平台、记账平台等管理系统进行整合，由一网通监管平台将分散的管理模块和信息按照逻辑管理串联起来。

在青岛市，以规章制度为集体“三资”整治保驾护航的案例比比皆是。青岛市出台了《青岛市村级财务公开六条规定》《青岛市农村集体经济组织财务管理“八严格、八不准”》，进一步强化制度约束。

变闲为宝 推动激活“三资”全要素

“这里曾因经营不善而荒废，通过经营权流转重新焕发生机。”站在山坡上远眺，西海岸新区王台街道东草夼村党支部书记龚周道感慨地说，他脚下的这片林地即将建起青岛萌乐世界森林公园。

2024年，村“两委”对160余份经济合同逐一分析排查，共摸排出权属不明、标的物及债权利不清的经济合同16份，涉及山林地1200余亩。其中，通过农村产权流转交易平台成功流转482.4亩林地经营权，引入上述公园项目，规划打造集采摘、餐饮、住宿、观光、游玩于一体的乡村旅游公共服务体系。“我们还计划以‘萌乐世界’为平台，发展梅花鹿养殖、紫花苜蓿草等饲料种植产业，进一步培育新型农业增收支柱产业，带动农户致富，推动乡村振兴。”龚周道表示。

农村集体“三资”不仅要管得好，还要盘得活。通过盘活村集体资产项目，村级集体经济不断发展壮大，村民收入增加，乡村振兴的步伐更加坚实有力。

在西海岸新区张家楼街道达尼村，陶艺家叶建明正在工作室的烧制车间内紧张忙碌着，打开炉门后，大小不同、造型各异的高温陶瓷作品呈现在眼前。目前，村里还有几十家像这样的工作室，形成了艺术气息浓厚的创客街区。

“我们租赁了20余套村民闲置房屋，免费提供给艺术家开办工作室，利用市级资金和村集体的闲置用房，开办画乡会客厅，盘活村集体闲置资产。艺术家通过免费培训村民200余人次，让村民放下锄头、拿起画笔、增收致富。”达尼村党委书记张金宝表示。同时，达尼村还成立青岛画乡居房屋管理有限公司，托管闲置农房300余处，引进国农·村光里民宿项目，规划分期打造特色民宿30处。

近年来，青岛市把农村集体产权交易纳入监管，2024年农村产权交易额达32.7亿元，实现村集体溢价增收4580万元。

记者注意到，数字化赋能“三资”盘活在青岛已成为大势所趋。例如，达尼村通过建设“数字达尼”，将村庄闲置农房及土地等资源要素转化为实景三维数据，提供“云上看地、云上看房”服务。

“全市正在推进开展农村集体资产资源上图入库，实地对资产资源进行全方位拍照，目前完成数字化‘描边上图’的村庄518个，在‘数字云图’系统中，可清晰看到每个村庄的集体资产情况，点击后即可看到资产的图片、面积、实际承包人或运营人等详细信息。计划今年6月底前，全面实现全市农村集体资产资源上图入库、规定范围内的农村集体资产资源全部进入公共资源交易平台交易。”青岛市农业农村局相关负责人表示。（农民日报·中国农网记者 祖爽 郝凌峰）