民生为大 更好满足人民群众对美好生活的向往——“十五五”专项规划观察之五

新华社北京10月26日电 题：民生为大 更好满足人民群众对美好生活的向往——“十五五”专项规划观察之五

　　新华社记者张晓洁

　　中国式现代化，民生为大。今年以来，从城市更新到就业优先，从教育发展到国民健康，一批“十五五”专项规划突出发展的民生导向，为“十五五”时期保障和改善民生亮出“任务书”、绘就“路线图”。

　　习近平总书记强调：“要把发展经济和改善民生有机统一起来，制定经济发展政策同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策同步考虑促进经济发展的效应。”

　　坚持把改善人民生活、增进民生福祉作为发展的出发点和落脚点，准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点，落地落细各项专项规划，将进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，更好夯实中国式现代化的民生根基。

　　稳就业 促进居民收入增长

　　就业是民生之本、发展之基，是绝大多数居民收入的主要来源。“十五五”规划纲要提出“深入实施就业优先战略”“构建就业友好型发展方式”，明确“把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标”。

　　无人车间涌现，消费业态焕新，AI员工上岗……观察当下就业格局，技术演进、产业变革等对劳动力市场的影响凸显。

　　顺应新形势新变化，《实施就业优先战略“十五五”规划》部署适应人工智能发展促进就业创业、扩大服务业就业容量、挖掘新兴领域吸纳就业潜能等，促进就业环境、岗位供给、劳动者能力更好适配技术和产业发展趋势。

　　推动就业既有量的充分，又有质的提升，需要坚持系统观念，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。

　　《煤炭工业发展“十五五”规划》提出拓宽井下工人就业岗位转移渠道，《全国渔业发展“十五五”规划》提出引导渔民参与加工流通环节，《轻工纺织产业发展“十五五”规划》提出通过培育一批特色产业集聚区等稳定和促进就业……各领域专项规划在谋划发展中同步考量就业增量、岗位质量，推动产业与就业深度协同，形成稳定和扩大就业的合力。

　　重点群体稳，则就业大局稳。

　　梳理多个专项规划，保障重点群体就业的系列举措精准务实：促进高校毕业生等青年就业，部署“强化困难高校毕业生、离校未就业毕业生专项帮扶”等；加强农民工就业，部署“完善农民工就业扶持政策和公共就业服务体系”等；聚焦退役军人就业，部署“做好转业军官和安排工作退役士兵接收安置”等。

　　稳就业促增收，是人民群众普遍期盼，也是民生工作重要目标。

　　从健全按要素分配政策制度、稳步提高最低工资标准，到提高农民土地增值收益分享比例、实施城乡居民增收计划，一系列专项规划以有力措施增加居民收入、推进共同富裕，努力让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　“相关专项规划把促进高质量充分就业目标深度融入宏观政策制定、产业规划和人力资本开发全过程，着力促进居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，有助于在高质量发展中筑牢民生根基，也为提振消费、扩大内需、畅通经济循环提供重要支撑。”中国就业促进会会长莫荣说。

　　强保障 解决群众急难愁盼

　　外卖骑手风雨无阻配送商品，网约车司机日夜奔波守护出行……如今，越来越多新就业形态人员奔忙背后，有职业伤害保障试点兜底。截至9月底，试点累计参保3727万人。

　　适应新就业形态特点，《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》部署推动建立健全职业伤害保障制度、加强职业伤害预防靶向治理等举措，织密相关劳动者权益保障“安全网”。

　　生产生活没有后顾之忧，是民之所盼。“十五五”专项规划瞄准人民群众急难愁盼问题，着力补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线。

　　“十五五”时期，将完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制；基本养老保险参保率保持在95%以上，企业（职业）年金基金规模超9万亿元；到2030年，基本医保公共服务可及性进一步增强，医保安全保障能力巩固提升，医保基金使用效能进一步提升……一系列专项规划中，不断优化更可持续的社会保障网清晰可见。

　　人民健康，立国之基。《国民健康“十五五”规划》部署优化全人群全方位全周期健康服务等重点任务，《中医药振兴发展“十五五”规划》聚焦全面提高中医药防病治病能力，《疾病预防控制“十五五”规划》明确实施六项重大传染病防控行动。循着规划指引的方向，健康中国步履不停。

　　“一老一小”，牵动亿万家庭、关乎民生福祉。把握我国人口发展新趋势新特点，相关专项规划积极适应学龄人口变化、应对人口老龄化。

　　围绕孩子的抚养教育，《教育发展“十五五”规划》部署支持幼儿园发展托幼一体化服务，探索延长义务教育年限，增加普通高中学位供给等，提升教育公共服务质量。

　　聚焦老年人的就医养老，《民政事业发展“十五五”规划》部署全面推进老年友好社区建设，扩大普惠养老服务规模，推进医养结合，强化整合照护服务等，让老年人有幸福美满的晚年。

　　人民至上，生命至上。《现代化应急体系建设“十五五”规划》对安全生产、防灾减灾救灾等工作作出部署，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

　　“各领域专项规划聚焦学有所教、病有所医、老有所养等民生关切，围绕人的全生命周期，引导民生保障从‘有’向‘优’不断升级，民生保障体系将更加完善、更好满足人民群众对美好生活的需要。”中国社会保障学会副会长兼秘书长鲁全说。

　　增福祉 提高人民生活品质

　　湖北武汉，闲置楼宇变身留汉青年“安居港湾”；江苏南京，“蜗居危房”改造成“宜居新房”；广东广州，老城肌理留下来，百年街巷活起来……

　　安居宜居是人民群众幸福生活的基点。《城市更新“十五五”规划》在民生工程方面重点推进“好房子”建设，持续改造城镇老旧小区，加快建设完整社区，提升城市公共服务品质。各地按照规划部署，加快为居民营造高品质生活空间。

　　老百姓的衣食住行，是家事也是国事。“十五五”专项规划推出一项项惠民生、暖民心、顺民意的民生举措，把人民群众不少殷切期盼转化为可感可及的幸福实景，努力让人民过上更好的日子。

　　优化民生供给——从扩大育儿产品和服务供给，到增加营养、健康、风味农产品供给，再到推出更多优质数字文博产品，一系列专项规划聚焦基础型、改善型、发展型消费需求，以高质量供给更好满足人民群众多元化高品质生活需要。

　　丰富文体生活——实施群众运动空间扩容计划，丰富群众赛事活动，实施研学旅游引领提升工程，将文化馆等公共文化机构打造成为人民的终身美育学校……专项规划让人们在日常中更好感受体育的魅力、文化的滋养。

　　改善生态环境——专项规划以深入打好蓝天碧水净土保卫战、全面实施固体废物和新污染物治理行动等部署，推动望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽中国加快建设，让良好的生态环境这一最普惠的民生福祉愈发可感可及。

　　“增进民生福祉，只有连续不断的新起点。从城市更新到生态保护，各领域专项规划聚焦民之所望作出精准部署，有助于不断提高人民生活品质，在满足民生需求中持续拓展发展空间。”国务院发展研究中心研究员赵峥说。

　　前三季度，全国居民人均转移净收入同比名义增长5.7%，其中社会救济和补助、政策性生活补贴、惠农补贴等增长较快；全国夏粮产量首次突破3000亿斤；首部明确超龄劳动者权益的专门规章7月1日起施行；到2028年底，长期护理保险制度将在全国范围基本实现全覆盖……一个个暖心数字、一项项惠民政策，描绘出愈加幸福的民生图景。

　　现代化的本质是人的现代化。奋进在“十五五”新征程上，把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质，不断实现人民对美好生活的向往，高质量发展的内生动力将更为强劲，中国式现代化的民生底色将更加鲜亮厚重。

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